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2015年政府工作報告
索引號 GSDC05002-2017-008 生成日期 2015-02-27
信息名稱 2015年政府工作報告 發布機構 靖遠縣政府信息中心
內容概述 行政機關  事業單位  國有企業  中小企業及非公經濟   關鍵詞


政 府 工 作 報 告

—— 2015年1月9日在靖遠縣第十六屆
人民代表大會第四次會議上

靖遠縣縣長    劉力江

各位代表:
     現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2014年工作回顧

    2014年,在縣委的正確領導下,全縣上下認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會及習近平總書記系列講話精神,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,緊緊圍繞“全速保增長、全力提質量、全面建小康”工作目標,統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作,開拓創新,攻堅克難,實現了經濟持續發展、民生有效改善、社會和諧穩定,圓滿完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項目標任務。
    ——經濟運行穩中有進。預計生產總值達到65.3億元,同比增長10%;大口徑財政收入達到5.61億元,同比增長9.42%,其中公共財政預算收入達到2.87億元,同比增長15.04%;金融機構存、貸款余額達到70.37億元和43.9億元,較年初分別增長12.82%和18.46%。
    ——投資消費勢頭良好。固定資產投資達到75.6億元,同比增長30%;社會消費品零售總額達到19.78億元,同比增長14%。
    ——開放開發步伐加快?!懊衿舐ど閑小被疃釗肟?,蘭洽會、文博會、深圳項目推介會招商引資成果豐碩,全年共簽約招商引資項目33個、資金129.62億元,到位資金62.68億元,同比增長59.49%。
     ——居民收入持續增長。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入同比增長11%和13%,分別達到16746元和6246元。
一年來,我們主要抓了以下工作:
一、強化投資拉動效應,項目建設取得新成效。深入實施“3341”項目工程①,一批打基礎、利長遠、關聯度高、經濟效益好的重點項目全面實施,項目建設呈現出開工數量增多、投資規模擴大、建設速度加快的良好勢頭。安排項目前期費用500萬元,論證儲備重點項目166個,爭取到位項目55個、資金3.38億元??そㄉ柚氐閬钅?36個,完成投資52.2億元,其中市列重點項目24個,完成投資32.7億元。甘肅中部生態移民供水工程、國道247線改擴建等項目前期工作進展順利;雙永供水工程完成主體工程,主干渠試水運行成功;劉川節水高效農業管網供水工程建成通水;劉川大型泵站更新改造、祖厲河干流蘇家灣至黑城子段堤防、平堡黃河大橋、糜三公路改擴建工程順利實施;糜灘碾灣坪、永新臥牛川、興隆懷星川等土地整理開發項目全面推進,平整土地2.7萬畝。
二、全力構筑集聚平臺,園區開發有了新進展。堅持一手抓基礎改善,一手抓招商引資,三大園區全年完成基礎設施建設投資4.15億元,承載能力明顯提升。劉川工業園路網及管網敷設、供電線路改造等工程強力推進,共建成主次干道路路基36公里,經二路完成鋪油罩面和兩側綠化,敷設供水、排污管網25公里,改造架設供電線路27公里;銀三角中小工業園主一、主二路全線貫通;金三角生態農業科技創業園農產品生產加工區路網工程全面完工??固沾梢黃?、嘉鑫陶瓷、嘉華陶瓷等5家陶瓷建材企業建成投產,恒大陶瓷年產2450萬平方米瓷磚生產線基本建成,陶瓷建材產業初具規模;百萬噸鋁合金產業鏈、藍通稀土特種電纜生產線等項目加快實施;隴草堂中藥飲片、華之驕蔬菜保鮮包裝、農發福地大米加工、金玉康達驢肉加工等9家農產品深加工企業入園建設。全年新引進項目15個,入園企業累計達到41家,完成投資10.54億元,三大園區作為全縣經濟發展的主引擎、招商引資的大平臺,產業集聚效應和對財稅的貢獻逐步顯現。
    三、注重調整經濟結構,產業升級實現新突破。深入開展“產業升級推進年”活動,不斷調整優化產業結構,提升產業發展質量和效益。在農業發展上,強化政府引導、企業帶動、科技支撐,全面實施“365”現代農業發展行動計劃②,新改建塑料大棚、日光溫室8500畝,蔬菜面積達到45.77萬畝;新建標準化規模養殖場30個,畜禽飼養量達到812萬頭(只);新發展枸杞、核桃、大棗、文冠果等特色經濟林面積5.29萬畝,特色林果面積達到32.67萬畝,“靖遠黑瓜籽”、“高原宏枸杞”分別獲得國家地理標志?;げ啡現?、國家綠色食品認證,“御液香梨”榮獲第二十屆國際農產品交易會金獎。加大農業科技推廣力度,引進示范推廣農作物新品種120個、農機新技術6項,推廣全膜雙壟溝播技術13.5萬畝、高效農田節水技術39.9萬畝,靖遠農業科技園區獲批省級農業科技園區。加快農業產業化進程,新增農民專業合作社439家、家庭農場7家、農業產業化龍頭企業11家,流轉土地1.5萬畝。在工業擴張上,綜合施策應對經濟下行壓力影響,狠抓扶強扶優、技術改造、循環發展,新增規模以上工業企業2家,累計達到15家,增加值達到3.5億元,同比增長14.5%。鼓勵工業企業爭創名牌,“昊洲肥業”、“金杞福源”、“德炘園”榮獲甘肅省著名商標,“熊貓”牌貯氫合金粉、“豹龍”牌氮肥獲得甘肅省名牌產品。實施工業技術改造項目8個,完成投資3.13億元,金達化工電石生產線、王家山煤業年產60萬噸原煤生產線項目完成建設任務。新能源、新材料等新興產業發展勢頭良好,德祐100兆瓦光伏發電并網運行,華電五合10萬千瓦風力發電、大河稀土10萬噸凹凸棒精細加工等項目進展順利?;齔址槍梅⒄?,新發展非公經濟實體3542家,完成增加值43.74億元,同比增長26.9%。在第三產業培育上,堅持搶抓機遇、整合資源、強化宣傳,推動商貿旅游提速發展。加大市場體系建設力度,西北果蔬冷鏈物流中心、浙江商貿城、鐘鼓樓地下商場等商貿物流項目開工建設。健全金融服務體系,與工商銀行白銀分行、甘肅銀行白銀分行簽署金融戰略合作協議,蘭州銀行入駐我縣,協調發放婦女小額貸、雙聯惠農貸、牛羊蔬菜貸等惠農貸款4億元。加快文化體育旅游融合發展,怡園靖遠古城、南華山生態文化產業園、魚龍山紅色旅游景區等文化旅游項目有序實施,騰飛國際越野賽車場和滑雪場建成投入使用,成功舉辦全國汽車場地越野錦標賽,央視、人民網等主流新聞媒體聚焦靖遠,靖遠對外影響力和知名度明顯提高。全年接待游客57.2萬人次,創旅游綜合收入3.13億元,文化產業增加值達到7020萬元,同比增長48.4%。
    四、統籌推進城鎮建設,城鄉面貌呈現新變化。搶抓全省新型城鎮化試點縣建設機遇,全力加快新型城鎮建設,城鎮化水平提高2.5個百分點,達到31%。堅持規劃先行,新型城鎮化建設規劃、東灣鎮大壩片區新農村規劃、北灘鄉集鎮中心區建設規劃和50個村莊、2個美麗鄉村建設規劃編制完成,城區重點街區控規、重點景觀等7個重點規劃啟動編制。強力推進城市建設,人民路延伸和綠化、五合路西段鋪油罩面、城區生活垃圾收運系統、城區供水改擴建工程全面建成,三臺九塬道路、廣場南路、永新街續建工程開工建設,整修改造一中南側人行道、會館巷等街巷12條,昌泰華源、龍潤家園、金域華府等商住小區新開工商品房面積43萬平方米,新增集中供熱面積81萬平方米,城市服務功能和承載能力不斷增強。加大城市環境衛生、市容市貌、交通秩序專項整治力度,城市管理水平不斷提升。加快小城鎮建設,東關新農村二期、東灣新農村建設進展順利,劉川、北灘撤鄉改鎮。扎實推進生態環境和“美麗鄉村”建設,大力實施退耕還林、三北防護林、城鄉大環境綠化等生態工程,完成造林綠化面積8.1萬畝;實施通暢工程125公里,4.5萬人安全飲水問題得到解決,建成“美麗鄉村”示范村2個、環境整潔村36個,創建國家級和市級生態鄉鎮3個,農村人居環境明顯改善。
五、大力保障改善民生,社會事業取得新進步。始終堅持經濟建設與民生保障協調推進,涉及我縣的30件省、市惠民實事全面落實,全年公共財政用于民生支出達14億元,占財政支出的60%。堅持教育優先發展戰略,新建校舍3.65萬平方米,實施薄弱學校改造21所,新改擴建幼兒園35所,213所農村中小學實現食堂供餐全覆蓋,高考二本上線人數達到2288人。大力加強文化體育事業建設,《范振緒書畫集》出版發行,紀錄片《黃河古渡》拍攝完成,縣公共體育場、文化劇場建成投入使用;我縣運動員在省第十三屆運動會、第九屆殘運會暨第三屆特奧會上取得佳績,榮獲金牌21枚;建成“一村一場”15個、基層文化大院12個、鄉鎮體育健身中心2個。不斷完善社會保障體系,城鄉低保補助標準提高15%,農村五保供養標準提高510元,清退調整不符合條件的低保對象2574戶、7124人,發放社會救助救災、優撫安置資金1.4億元;建成城市社區日間照料中心1個、農村互助老人幸福院21所;縣殯儀服務中心、盤龍山公墓一期工程建成投入運營;建成保障性住房643套,實施農村危房改造2800戶。深入推進“雙聯”和“1236”扶貧攻堅行動③,為民幫辦實事881件,協調爭取項目187個,落實資金2億元;爭取專項扶貧資金3644萬元,完成整村推進12個,實施易地扶貧搬遷項目5個,全年減少貧困人口2.58萬人,貧困面由29%下降到23%。千方百計擴大就業,發放創業小額貸款2390萬元,新增城鎮就業7345人,開發公益性崗位735個,安置高校畢業生及錄用公務員513名。穩步推進公立醫院改革,新農合籌資標準提高到390元,建成標準化村衛生室37個。人口和計劃生育利益導向政策全面落實,“單獨二孩”生育政策穩步實施。食品藥品監管體制不斷完善,順利通過全省食品安全示范縣考核驗收。第三次全國經濟普查全面完成,統計制度改革工作有序開展。建立完善突發災害事故應急救援聯動機制,編制完成了《靖遠縣地震災害應急處置操作手冊》。深入開展雙擁共建活動,軍政軍民團結不斷鞏固。扎實開展“打非治違”、安全生產大檢查等專項行動,安全生產形勢總體平穩。強化領導干部接待群眾來訪機制,拓寬信訪渠道,一批信訪積案得到有效化解。深化平安靖遠建設,依法打擊違法犯罪活動,社會大局保持和諧穩定。檔案、酒管、人防、供銷、氣象、地方志、外事僑務、民族宗教、婦女兒童等工作都取得了新進展。
    六、著力改進工作作風,政府效能有了新提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,堅決糾正“四風”,整改落實群眾反映突出問題5200多項。堅持用制度管人、管權、管事,修訂完善政府工作規則、重大行政決策程序規則及黨政機關差旅費、會議費、培訓費管理辦法等一系列制度,積極開展辦公用房和公務用車清理整頓,嚴格規范會務安排、公務接待,“三公”經費④支出下降27.7%。政府職能轉變和機構改革、事業單位分類改革有序推進,行政審批制度改革不斷深化,編制完成行政審批事項目錄,取消、合并和調整行政審批事項35項?!傲濉逼輾ㄉ釗肟?,法治政府建設不斷加強。自覺接受縣人大的依法監督和縣政協的民主監督,辦理人大代表建議57件、政協委員提案99件。嚴格落實黨風廉政建設責任制和縣政府黨組主體責任,扎實抓好政府系統廉政建設,全面落實“一把手”不直接分管財務制度,加強行政監察和審計監督,辦事效率和服務水平明顯提升。
各位代表,過去的一年,在宏觀形勢復雜、經濟下行壓力加大的情況下,全縣上下堅持高點定位、自我加壓、奮力推進,經濟社會發展勢頭持續向好,活力后勁持續增強,人民生活持續改善,進一步夯實了全縣轉型跨越發展的基礎,鼓舞了社會各界的士氣,堅定了全縣上下加快發展的信心。這些成績的取得,得益于市委、市政府和縣委的科學決策、正確領導,得益于縣人大、縣政協的有效監督、鼎力支持,得益于全縣廣大干部群眾的團結拼搏、務實苦干。在此,我謹代表縣人民政府,向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員、離退休老同志,向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派和社會各界人士,向駐靖部隊、武警官兵、駐靖各單位,以及積極參與、關心支持靖遠改革發展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
    在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要表現在:一是經濟下行壓力大,部分經濟指標增速放緩,工業企業生產困難,財政增收和項目融資難度加大,經濟運行的不確定性因素增多,推進發展的難度增大。二是全縣經濟發展仍處在爬坡過坎、爭位趕超的階段,基礎設施、產業培育、園區開發、民生保障等仍處在低水平,需要依靠大量項目投資拉動,項目和招商引資工作需要不斷加強。三是推進改革創新發展的機制有待完善,投資環境還需進一步改善,個別部門和少數干部思想解放不夠、觀念更新不快、工作作風不實、服務效率不高等現象仍然存在。縣政府將逐一分析這些矛盾和問題,有針對性地制定切實有效措施,認真加以解決。

2015年工作目標和主要任務

2015年,是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治縣的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。做好2015年的政府工作,對順利啟動實施“十三五”規劃、全面建成小康社會至關重要。
政府工作的指導思想和總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,堅持穩中求進的工作總基調,以提高經濟發展質量和效益為中心,主動適應經濟發展新常態,抓改革、增活力,轉方式、調結構,促項目、強基礎,全力推進產業提升、園區提速、城鎮提位、民生提質、服務提效,努力實現經濟社會轉型跨越發展,為“十三五”發展奠定堅實基礎。
    經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值達到71.2億元,增長9%;固定資產投資達到90.72億元,增長20%;工業增加值達到9.67億元,增長13%;縣級財政收入達到3.16億元,增長10%;社會消費品零售總額達到22.55億元,增長14%;城鎮居民人均可支配收入達到18588元,增長11%,農民人均純收入達到7058元,增長13%;全面完成人口和計劃生育、節能減排、安全生產等各項目標任務。
    為實現上述目標,要重點做好以下八個方面的工作:
一、以改革創新為重點,激活發展內生動力。堅持問題導向,把握正確方向,突出工作重點,抓好各項改革措施的細化落實,擴大對外開放,增強經濟社會發展的動力與活力。
加快行政體制改革。以優化機構設置、職能配置為目標,加快政府職能轉變和機構改革,嚴格控編控人控機構;組建不動產登記管理機構,啟動建設登記信息管理平臺;完成衛生與人口、工商與質監、環保與安監等部門合并,細化完善工作職能,提升服務水平。推進行政執法體制改革,穩步推進相對集中行政處罰權工作。完成事業單位分類改革,理順事業單位與主管部門的關系,實現事業單位管辦分離和去行政化。深化行政審批制度改革,推行權力清單和負面清單制度,接住管好省市下放的審批事項,積極推進行政審批“兩集中、三到位”⑤改革,進一步提高辦事效率。
深化經濟領域改革。加大國有企業改革力度,完善縣城投公司、給排水公司、北方菜業等企業管理制度,完成縣化工總廠、陶瓷建材公司、農業“三場”⑥改制。深化農村改革,堅持家庭經營基礎地位,大力發展專業大戶、家庭農場、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體;認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作,推進集體林權制度配套改革,積極開展土地承包經營權、農民住房財產權、林權抵押擔保貸款工作。加快水權制度改革步伐,建立水價調解和水權流轉交易機制,逐步優化用水結構,不斷提高用水效益。
提高對外開放水平。緊緊抓住國家和省上擴大內陸開放、推進“絲綢之路經濟帶”黃金段建設的重大政策機遇,實施更加積極主動的開放戰略,充分發揮黃河資源優勢,對黃河靖遠段資源開發進行科學謀劃,加快推進沿黃產業帶、新型城鎮化和園區工業港建設。充分利用蘭洽會、民企隴上行等平臺,瞄準發達地區,聚焦500強企業,靈活運用“五個招商”模式⑦,大力開展“引強入靖”行動,力爭招商引資到位資金65億元以上。
二、以項目建設為抓手,增強經濟發展后勁。始終把項目工作作為全縣經濟工作的重中之重,不斷擴大投資規模,強力拉動縣域經濟快速增長。
緊盯政策抓謀劃。深入研究國家產業政策、投資導向,創新思路,精心組織,編制完成縣“十三五”規劃和各專項規劃。圍繞優勢資源開發、基礎設施建設和民生社會事業,超前謀劃、積極研究論證一批事關全局和長遠發展的重大項目,補充完善“3341”項目庫。及時捕捉項目信息,跟蹤落實上報項目,爭取更多的大項目、好項目納入國家、省市年度計劃和“十三五”規劃盤子,切實形成“謀劃儲備一批、爭取落實一批、開工建設一批、建成竣工一批”的梯次滾動項目工作機制,全年爭取到位國家項目資金3億元以上。
突出重點抓推進。堅持進度、質量、效益、安全并重,大、中、小項目協調推進,全力實施好新續建重點項目171個?;謂?、加強溝通,認真配合做好事關我縣長遠發展的黑山峽梯級開發、甘肅中部生態移民供水工程、蘭包高鐵客運專線等項目前期工作及國道247線靖遠段改擴建工程建設;強化協調、優化服務,力爭黃河靖遠段濕地?;?、中型灌區續建配套節水改造等項目開工建設;跟蹤督促、倒排工期,全力推進劉川、中堡大型泵站更新改造、糜灘碾灣坪土地整理開發等在建項目,確保按期建成投入使用。
破解難題抓保障。在加強耕地?;さ那疤嵯?,創新土地管理、使用機制,盤活存量、用好增量,努力保障項目建設用地需求。建立企業資金需求目錄,幫助制定項目融資方案,積極搭建銀企合作平臺,引導金融機構擴大信貸投放,著力化解項目建設融資難題。進一步完善領導干部包抓重點項目責任制,嚴格落實定期督查和現場辦公制度,推行“管家式”、“幫辦式”服務,統籌辦理項目建設前期手續,解決好水、電、路等問題,確保項目順利推進。
三、以園區開發為平臺,促進產業集聚發展。堅定不移地實施“工業強縣”戰略,堅持園區承載、項目牽引、循環發展,注重存量提升和增量優選,鑄鏈條、建集群,增強工業經濟實力和競爭力。
提升園區建設水平。繼續把三大園區作為承接產業轉移、集聚產業發展的重要平臺,集中人力、物力、財力,強化組織領導,全力加快建設。劉川工業園以建設省級工業園為目標,以亞行項目建設為龍頭,加快西環路、污水處理廠及配套管網等工程建設;完成工業大道、劉川大道等5條主次干道路路基及管網敷設工程,開工建設大沙河濕地景觀帶及園區科技企業孵化器、招鵬商業中心等配套服務設施。加快銀三角中小工業園供水和電網建設步伐,敷設供水管網20公里,架設10千伏雙回線路8公里。完成金三角生態農業科技創業園道路、供電等基礎設施建設。強化招商引資措施,為入駐企業提供更加優質的服務,力爭三大園區新引進項目10個、竣工投產16個,完成投資40.7億元,促進園區建設提速、管理增效。
加快工業優化升級。緊盯市場需求,延伸產業鏈條,努力培育壯大以特色農產品深加工、新能源、新材料為主的工業體系。依托枸杞、大棗、中藥材等優勢農產品,加快建設隴草堂中藥飲片、康順紅棗深加工、中勝中藥切片加工等一批生物醫藥加工項目。依托太陽能、風能等資源,加快光伏能源、風力發電等新興能源產業發展步伐,爭取國電東升五合10萬千瓦風電、京能東升5萬千瓦風電等項目開工建設,華電五合10萬千瓦風電項目實現并網發電。依托建材等傳統產業,發展循環經濟,爭取恒大陶瓷年產2450萬平方米瓷磚生產線、嘉礡全拋釉瓷磚生產線等項目全面投產。依托區位優勢,全力推動產業集聚發展,確保藍通稀土特種電纜生產線、百萬噸鋁合金產業鏈一期項目建成投產,積極爭取郝氏碳纖維產業園、稀土新材料產業園、愛能森光熱發電裝備制造產業園、靖遠電廠2×1000兆瓦燃煤發電等項目入園建設。
扶持企業做大做強。強化工業企業運行監測,加強對重點行業、重點企業的協調調度,保障原材料、勞動用工、煤電運等生產要素,落實高載能行業電價補貼等優惠政策,支持金達化工、王家山煤業等企業達產達標,力爭新增規模以上企業3家。鼓勵中天化工、利恒冶金等企業推進技術改造和科技創新,提高節能降耗和污染減排水平,增強企業可持續發展能力。搭建中小企業服務平臺,認真落實扶持非公經濟和小微企業發展相關政策,鼓勵引導民間資本進入基礎設施、園區建設、社會服務等領域,力爭非公經濟占GDP比重提高2個百分點以上。
四、以扶貧攻堅為統攬,加快發展現代農業。深入實施“1236”扶貧攻堅行動,大力推進現代農業發展,努力使農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業。
改善農村基礎條件。堅持基礎優先的扶貧攻堅方向,持續改善農業農村發展條件。加強農田水利建設,全面建成雙永供水工程,確保按期建成通水運行,灌溉土地3萬畝;抓好黃河、祖厲河干流堤防工程,治理河道47公里,新建河堤護岸34公里;實施農村安全飲水工程31處,解決4.26萬人的安全飲水問題;加大鹽堿地治理和土地開發整理力度,治理鹽堿地1.7萬畝,開發整理土地1.8萬畝?;平┐宓繽腦?,重點解決自然村社低電壓等供電問題,為集中養殖區、設施農業區提供電力保障。提高交通支撐能力,加強鄉村道路管護,實施農村通暢工程274公里,改造農村危橋6座;力促平堡黃河大橋主體竣工,完成糜三公路改擴建、平大公路大中修工程,打通靖平南路、煙洞溝至高灣道路,建設東升至王家山、川口至大廟等重點聯網路,提高道路通暢能力。加大生態建設力度,搶抓全省實施國家生態屏障綜合試驗區建設的重大機遇,加快三北防護林、退耕還林、天然林?;?、城鄉大環境綠化等生態工程建設,抓好交通沿線、縣城集鎮、旅游景區等重點區域的綠化,完成造林綠化8萬畝;強化飲用水源地?;?,突出農村面源污染治理,抓好秸稈禁燒、廢舊農膜回收、尾菜及生活垃圾處理利用等工作,大力改善農村生產生活條件。
培育壯大富民產業。堅持以市場為導向,不斷發展壯大蔬菜、畜禽、林果等特色富民產業。做強蔬菜產業,大力發展設施農業,全面完成北方城市冬季設施蔬菜種植基地建設項目,建成高標準日光溫室蔬菜生產基地2500畝,擴大塑料大棚、高原夏菜和復種秋菜種植面積,使全縣蔬菜種植面積突破50萬畝。做大畜禽產業,重點抓好牛、羊、豬、雞等品種改良和推廣繁殖,不斷擴大養殖基地規模和數量,新建標準化規模養殖場20個;依托國家扶貧辦扶貧導師團,積極謀劃建設羊羔肉產業園和種羊繁育中心,爭取“靖遠羊羔肉”成功申報國家地理標志?;げ?。做優林果產業,大力推進林果基地規?;?、標準化建設,加快國家級枸杞標準化示范區建設步伐,新增枸杞、大棗、蘋果、核桃、文冠果等經濟林果種植面積6萬畝;扎實開展以整形修剪、嫁接換優、病蟲害防治為主的果園綜合管理,不斷提高林果產業對農民增收的貢獻率。大力發展水產和中藥材產業,加強與全國工商聯水產商會合作,加快靖遠水產養殖休閑示范基地項目建設,發展特色水產養殖2000畝;積極引進推廣優質、高產中藥材新品種,在若笠、永新、五合、靖安等鄉鎮發展甘草、板藍根、黨參等中藥材1萬畝。加大農業社會化服務體系建設,對農業科技服務人員定目標、定任務,積極拓展農技推廣、市場信息、質量安全等服務范圍,為特色產業發展提供科技服務保障。
加大扶貧攻堅力度。堅持扶貧與扶智并重、經濟與民生同抓,加快脫貧致富步伐。突出精準扶貧,因村制宜、因戶施策,實現對貧困村、貧困戶的精細化管理和對扶貧資源的精確化配置,完成整村推進12個。強化技能培訓,按照村有主導產業、戶有增收門路、人有創收技能的要求,建設縣級產業扶貧培訓中心,培養致富帶頭人500名,成立扶貧資金互助協會20個,完成“兩后生”培訓2000人,變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧,提高困難群眾自我發展能力。加大易地搬遷力度,圍繞搬得出、穩得住、能致富的目標,建成五合白塔、興隆腰站等易地搬遷項目5個,配合做好岷縣、漳縣異地移民安置項目建設工程,搬遷群眾3457戶、1.52萬人。推進扶貧攻堅與“雙聯”行動深度融合,拓展幫扶渠道,集中幫扶資源,真正形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的“大扶貧”工作格局,力爭扶貧對象人均純收入增幅高于全縣農民人均純收入2個百分點以上,全年減少貧困人口1.7萬人。 
五、以基礎提升為突破,構建新型城鎮體系。以全省新型城鎮化建設試點縣為契機,深入開展“新型城鎮化建設推進年”活動,因地制宜,優化布局,完善功能,力爭城鎮化水平提高2個百分點以上。
完善城鄉規劃。牢固樹立規劃先行理念,編制完成城區重點街區控制性詳細規劃和城區道路及市政管網、園林綠地系統、道路交通工程等專項規劃。修編完成東灣、劉川、北灘等鄉鎮總體規劃,做好美麗鄉村及村莊建設規劃編制工作,不斷提高村莊規劃覆蓋率。啟動編制“多規合一”規劃⑧,實現“一張圖”管理。加大規劃執法力度,堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。
提速城市建設。以建設“黃河明珠,山水靖遠”為目標,強化精品意識,做足山水文章,放大人文優勢,加快推進南濱河路景觀帶、怡園靖遠古城、昌泰華源、翡翠灣等城市建設重點工程,進一步提升城市形象。完善城市功能配套,爭取金灘黃河大橋批復立項,開工建設縣城生活垃圾第二處理場、東二環南路及縣客運中心、城鄉換乘站,投入運營城區供水改擴建工程,確保金三角三條道路、南濱河路西灘段建成通車。搶抓國家加大棚戶區改造的機遇,把舊城改造和新城開發結合起來,重點抓好5個片區棚戶區改造工作,啟動永新街至西大街打通工程,建設棚戶區改造安置房330套,讓群眾從棚戶區改造中得到更多實惠。
打造特色城鎮。按照“兩核、三軸、多節點”的城鎮發展布局⑨,統籌推進東灣、北灣、劉川、北灘、五合、大蘆、平堡等城鎮體系建設,抓好重點鄉鎮道路、給排水、垃圾處理等基礎設施建設,不斷提升小城鎮承載能力,著力打造綜合服務型、工農帶動型、生態旅游型等各有特色、不同風格的小城鎮。深入推進戶籍制度改革,制定城鄉社保銜接、就業服務、子女入學等政策,引導農村居民和外來務工人員向縣城、園區、城鎮集中,提高城鎮化水平。
強化城鎮管理。切實規范城鎮建設開發秩序,大力整治違法建設、違法用地行為。建立完善市容市貌、環境衛生、交通秩序、市政設施管理長效機制,加大城市管理綜合執法力度,加強小區物業管理,落實門前“五包”責任制,更新完善市政、環衛設施,努力營造潔凈、舒適、文明的城市環境。加大城鄉環境綜合整治和“美麗鄉村”建設力度,解決好公路沿線村莊、鄉鎮駐地、城鄉結合部臟亂差的問題,優化城鄉人居環境。
六、以文化旅游為龍頭,做活做強第三產業。把文化體育旅游作為優化三產結構、拓展發展空間的新型產業,挖潛升級,深入開發,全力促進第三產業發展提速、比重提高、水平提升。
融合發展文體旅游業。以華夏文明傳承創新區建設為平臺,立足特色文化旅游資源,編制完成屈吳山風景旅游區修建性詳細規劃;加快推進南華山生態文化產業園、魚龍山紅色旅游景區、雪山寺風景旅游區等文化旅游項目建設;做好黃河文化產業園項目前期工作,爭取早日立項建設;拍攝完成數字秦腔戲劇電影《靖遠起義》,承辦好白銀市第一屆民俗文化節;加大文物?;ちΧ?,抓好文物認定和第一次全國可移動文物信息數據庫建設工作;做好非物質文化遺產傳承,挖掘和培養一批民間文化工作者和民間藝人。搶抓國家加快發展體育產業促進體育消費的機遇,規劃建設甘肅白銀體育文化產業園,大力發展汽摩越野、滑雪滑冰等體育旅游產業,繼續辦好全國汽車場地越野錦標賽。完善景區住宿、購物、娛樂等配套設施建設,積極開發旅游商品和紀念品,提升旅游服務接待能力,吸引更多的游客駐足靖遠、食宿消費在靖遠。
加快培育現代服務業。大力發展電子商務、連鎖經營、農超對接、物流配送等新興業態,依托淘寶網“特色中國—甘肅館”,加大靖遠羊羔肉、靖遠枸杞、小口大棗、靖遠黑瓜籽等品牌的包裝策劃和宣傳推介力度,打造具有影響力的靖遠農特產品電子商務平臺?;平巴蚨峙┎方被疃?,拓寬我縣農特產品銷售市場。擴大家政服務、法律咨詢、醫療保健等服務性消費,促進便民消費進社區、便民服務進家庭,形成消費便捷的現代服務網絡。
    不斷完善商貿流通業。加強市場體系建設,建成運營浙江商貿城、潤辰汽車4S店、鐘鼓樓地下商場,加快推進西北果蔬冷鏈物流中心建設,開工建設金三角農機具、農業生產資料、農產品交易專業市場及靖遠清真牛羊肉交易市場。加大農村集貿市場改造提升力度,大力改善城鄉消費設施和服務體系。
七、以改善民生為根本,提升公共服務水平。順應人民群眾過上更好生活的新期待,協調發展社會事業,創新社會治理方式,不斷促進社會公平、增進人民福祉。
    辦好人民滿意教育。深化教育教學改革,強化教育治理能力建設,進一步加大教育投入,加強教師隊伍建設、培訓和管理,建立完善教師激勵和教育質量獎勵機制,不斷提升教育教學質量。提高學前教育普及程度,啟動實施第二期學前三年行動計劃,新建城區幼兒園2所。均衡發展義務教育,合理配置義務教育資源,實施好“全面改薄”項目,改造薄弱學校40所。提升高中教育辦學質量,堅持精細管理、質量興校、特色強校,一中、二中積極爭創全省特色實驗學校。加快發展職業教育,推進校企合作,加強特色骨干專業建設,開工建設職專公寓樓。拓展提升特殊教育,建立完善特殊少年群體確定、登記和組織入學制度。著力加強校園文化、教育信息化建設,高度重視學校安全工作,優化教育發展環境。
提高衛生服務水平。加快推進縣級公立醫院綜合改革,不斷完善新型合作醫療制度和城鄉基層醫療衛生服務體系,全面推進醫療機構分級診療和醫師多點執業,健全衛生人才培養引進機制,全面提高城鄉醫療健康保障水平。搶抓國家全面提升縣級醫院綜合能力的機遇,進一步加強縣醫院臨床重點專科建設,不斷提升醫療技術服務水平。爭取實施縣中醫院整體搬遷和北灣中心衛生院由白銀第一人民醫院托管,開工建設地方病慢性病防治所,新改建4個鄉鎮衛生院,建成20個標準化村衛生室,不斷改善城鄉醫療衛生條件。推動中醫藥事業多元化發展,積極創建全省中醫藥工作先進縣。創新完善人口和計劃生育利益導向機制,切實加強計生服務管理,提高出生人口素質。
完善社會保障體系。認真落實創業就業優惠政策,深入推進全民創業行動,促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員就業,開工建設三灘、北灣、大蘆等9個鄉鎮就業和社會保障服務中心,發放創業貸款7100萬元,新增城鎮就業7300人。全面推進和完善城鄉居民大病保險制度,強化社會保險擴面征繳工作,不斷擴大社會養老保險覆蓋范圍。進一步健全城鄉居民家庭經濟狀況核對機制,統籌推進社會救助體系建設,有效保障困難群眾基本生活。完善社會養老服務體系,開工建設縣老年公寓、大蘆中心敬老院。推進殯葬改革,加強殯儀服務中心和盤龍山公墓運營管理,加快后續工程建設,積極倡導文明節儉的殯葬新風。進一步擴大住房公積金覆蓋面,更好地發揮住房公積金制度在住房保障中的作用。加大保障性住房建設力度,新建保障性住房925套,發放廉租房租賃補貼1050戶,改造農村危房2000戶。
全面加強社會治理。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任制,突出抓好重點領域專項整治,有效防范和堅決杜絕重特大安全事故發生。抓好食品安全源頭治理,完善食品藥品監管機制,加大違法違規行為查處力度,保障群眾飲食用藥安全。促進軍民融合式發展,爭創全省雙擁模范縣“八連冠”。加強社會治安綜合治理,加快“天網”工程建設,構建立體化社會治安防控體系,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。健全完善突發事件應急體系,提高應急處置能力。加強和創新民族宗教事務管理,維護民族團結宗教和順。依法規范信訪行為和維護信訪秩序,健全矛盾糾紛“大調解”體系,完善領導包案制度,依法妥善解決人民群眾各方面的利益訴求,確保社會大局和諧穩定。
八、以轉變職能為目標,建設實干有為政府。面對改革的新任務、發展的新形勢、人民的新期待,對政府工作提出了更高要求。我們將認真踐行“三嚴三實”要求,進一步加強自身建設,切實轉變政府職能,加快建設人民滿意的政府。
    強化法治意識,提高依法行政能力。牢固樹立憲法意識和法治理念,自覺把法治作為理政之道,全面推進依法治縣進程。嚴格遵守政府工作規則,推行政府常務會議學法制度,完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策制度,加快政府工作制度化、規范化建設。重視法治隊伍建設和守法氛圍營造,加大行政執法培訓和監督力度,推進嚴格、規范、公正、文明執法。認真落實縣人大及其常委會的決議決定,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和人民群眾社會監督,辦理好人大代表意見建議和政協委員提案。全面推進政務公開,擴大公開范圍,細化公開內容,做到決策公開、管理公開、服務公開、結果公開,讓政府權力在陽光下運行。
強化責任意識,提高執行落實能力。牢固樹立勇于擔當、善于擔當的責任意識,在困難面前敢闖敢試、敢為人先,在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬,把主要精力投入到抓改革、促發展、保民生上來。大力發揚踏石留印、抓鐵有痕的實干精神,對確定的工作雷厲風行、真抓實干,看準的事情堅持不懈、緊抓不放,始終做到善謀善為、善做善成。繼續深化“效能風暴”行動,加強對重點項目、重點工作的跟蹤督查,全力推動各項工作落實,以良好的執行落實能力取信于民。
強化宗旨意識,提高為民服務能力。堅持把群眾路線作為根本工作路線,進一步鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果,健全完善深入了解民情、充分擴大民意、廣泛集中民智的工作機制,推動作風建設規范化、常態化和長效化;從人民群眾最需要的地方做起,從人民群眾最不滿意的地方抓起,主動回應群眾關切,盡心竭力做好打基礎、利長遠的工作,全力以赴辦好順民心、惠民生的實事,不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。      
強化自律意識,提高廉潔從政能力。嚴格執行中央“八項規定”和省市縣委有關規定,認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,牢固樹立過緊日子的思想,健全行政經費支出管理制度,嚴控公務接待、公務用車、辦公用房和會議活動,大力壓縮“三公經費”,集中財力改善民生、發展經濟。嚴格落實黨風廉政建設主體責任,加強懲治和預防腐敗體系建設,加快電子監察系統建設,強化權力監管,著力營造風清氣正的政務環境。加大對公共資金、國有資源、工程項目、領導干部經濟責任履行情況的審計監督力度,嚴肅查處違法違紀案件,以清正廉潔的形象贏得人民群眾的信任和支持。

各位代表,當前靖遠正處在機遇疊加、后發趕超、轉型跨越的關鍵時期,時代賦予我們的使命重大而光榮。讓我們在縣委的堅強領導下,緊緊團結和依靠全縣人民,振奮精神、堅定信心,開拓創新、頑強拼搏,為圓滿完成“十二五”規劃、全面建成小康社會而努力奮斗!


名  詞  解  釋
   
①“3341”項目工程:省上提出實施“3341”項目工程,即打造以蘭州新區開發建設和循環經濟示范區、以華夏文明?;ご瀉痛蔥路⒄故痙肚?、以國家生態屏障建設?;び氬鉤ナ匝榍氐愕木?、文化、生態三大戰略平臺,實施交通提升、信息暢通和城鎮化三大基礎建設,瞄準戰略新興產業、特色優勢產業、富民多元產業、區域首位產業四大產業,確保到2016年全省固定資產投資規模超過1萬億。
②“365”現代農業發展行動計劃:省上提出著力打造“三個”國家級示范區,即打造國家級旱作農業、高效節水農業和草原畜牧業可持續發展示范區;壯大和提升“六大”特色優勢產業,即壯大以草食畜牧業為主的循環高效農業、以設施蔬菜為主的節水高效農業、以優質林果為主的區域性特色高效農業,提升馬鈴薯、中藥材、現代種業和釀酒原料等特色產業;強化“五大”支撐,即強化農業設施裝備和科技創新、農村基礎設施建設、新型農業生產經營主體培育、農民職業技能培訓、政策支持和?;?。
③“1236”扶貧攻堅行動:為加快脫貧致富步伐,與全國同步進入全面小康社會,省委、省政府提出實施“1236”扶貧攻堅行動,即緊緊圍繞“一核心”(緊扣持續增加收入這一核心)、“兩不愁(做到不愁吃、不愁穿)及“三保障”(落實義務教育、基本醫療和住房三個保障)”,全力實現“六大突破”(基礎設施建設、富民產業培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障、能力素質提升),推動扶貧開發工作取得更大成效。
④“三公”經費:是指用財政撥款開支的因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。
⑤ “兩集中、三到位”:即實現縣直部門行政審批職能向一個股室集中,部門的審批服務股室向縣政務大廳集中,做到審批服務項目進駐到位,窗口人員到位,單位對窗口授權到位。
⑥農業“三場”:劉川園藝場、三合良種場、小蘆良種場。
⑦“五個招商”模式:即產業招商、園區招商、以商招商、節會招商、小分隊招商。
⑧“多規合一”規劃:即將縣域城鄉規劃、國民經濟社會發展規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、生態環境?;す婊取岸喙婧弦弧?。
⑨“兩核三軸多節點”城鎮發展布局:“兩核”指縣域內一個主核一個次核。主核是指靖遠縣城,是全縣加快推進城鎮化進程的重要推手和經濟社會發展高地。次核為縣域北部八鄉鎮的核心城鎮北灘鎮,是拉動縣域經濟新一輪大發展的次核心區?!叭帷奔炊饗蜓鼗坪映欽蚍⒄怪?、南北向祖厲河一線--省道207線沿線城鎮發展軸、東西向沿規劃建設的靖安至雙龍公路沿線城鎮發展軸?!岸嘟詰恪奔匆鄖蛑氐憬ㄖ普蛭行?,形成除縣城(烏蘭鎮)以外的北灣、東灣、北灘、劉川、大蘆、五合、東升等7個重點鎮為節點,積極引導其它10個一般鄉鎮加快發展。


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